《江蘇省數據條例》將于4月1日正式實施——江蘇率先構建公共數據運營新生態(tài)

江蘇在公共數據運營領域正邁出關鍵一步。近日，《江蘇省數據條例》(下稱《條例》)公布，計劃今年4月1日正式施行。這是機構改革后，全國首部覆蓋數據全生命周期管理的省級法規(guī)，《條例》與國家近期發(fā)布的公共數據資源授權運營政策相呼應，以制度創(chuàng)新推動數據要素市場化配置改革，為全國探索公共數據價值釋放提供“江蘇方案”。

當前，江蘇省公共數據授權運營平臺已進入調試測試階段，預計今年年內，將完成全省公共數據授權運營的數據資源和數據產品兩個目錄的生態(tài)閉環(huán)。

公共數據運營框架全面成型

頂層設計落地，明確公共數據市場化路徑。2025年初，國家發(fā)改委、國家數據局發(fā)布《公共數據資源授權運營實施規(guī)范(試行)》等政策，首次提出“補償成本、合理盈利”的定價原則，并針對公共數據分類分級管理、授權運營機制等關鍵問題劃定框架。其中，用于產業(yè)發(fā)展類的實行政府指導價管理，用于公共治理的免費提供差異化模式，既保障數據普惠性，又激發(fā)市場活力。

江蘇省同步響應，出臺《條例》，明確公共數據范疇，并細化數據流通、安全與權益保障規(guī)則?！稐l例》要求建立全省一體化數據資源體系，推動“能共享的數據不得重復收集”，從源頭打破“數據孤島”。

同時，《條例》明確界定公共數據范圍，本省國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、交通運輸、文化旅游、體育、環(huán)境保護等公共企事業(yè)單位依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產生的數據，歸屬公共數據范疇。

在安全層面，《條例》嚴格限定敏感信息處理規(guī)則，禁止“大數據殺熟”等濫用行為。依據《江蘇省公共數據授權運營管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，公共數據授權運營堅持“原始數據不出域、數據可用不可見”。

接下來，江蘇省將通過“全省1+13”模式統籌推進授權運營，形成全省數據資源與數據產品兩個目錄?！捌脚_基本功能開發(fā)完畢，目前進入調試測試階段，今年上半年將公開招募開發(fā)主體，重點挖掘金融、醫(yī)療、交通、綠色低碳等領域的應用場景。”江蘇省數據集團數據運營部負責人陳康表示，江蘇通過立法與政策銜接，實現公共數據“供得出、流得動、用得好”。

通過立法，江蘇將數據權益保護與產業(yè)發(fā)展結合?！爸贫惹逦鞘袌龇睒s的前提，江蘇的實踐為全國提供了可復制的經驗。”中國質量認證中心區(qū)塊鏈與數據服務部部長王鋒說。

創(chuàng)新應用釋放產業(yè)新動能

公共數據供得出，開發(fā)數據產品和服務流通是關鍵。

“從我們的經驗看，目前優(yōu)質數據約80%以上都是公共數據，其特點是體量大、價值高、隱私性強。幾乎每個行業(yè)的公共數據都可以視為一座金礦?！碧炀鄣睾?蘇州)科技股份有限公司副總裁王雷表示，公共數據運營流通是一個新賽道，整合好相關公共數據，通過建模分析，能識別企業(yè)的運營狀況，也可預判企業(yè)經營風險。

從真實場景需求出發(fā)，才能真正讓公共數據“用得好”，賦能產業(yè)新生。

傳世科技探索醫(yī)療醫(yī)藥數據領域運營流通，2023年，該公司完成國內首單醫(yī)療數據產品場內交易?！巴ㄟ^對單病種治療信息、療效評估數據匿名化處理，該公司開發(fā)出支撐藥物臨床試驗的數據產品。這一數據產品在交易所的交易額達到了數千萬元?！眰魇揽萍几呒壐笨偛贸俦硎荆ツ瓴糠之a品在臨床療法優(yōu)化中實現了商業(yè)化落地，如一項數字化改良方案使某疼痛療法效率提升30%?！搬t(yī)療數據運營需平衡合規(guī)與創(chuàng)新。在《條例》的支持下，我們在江蘇的項目也在積極接洽之中。”常勝說。

跨行業(yè)融合中，數據與場景的創(chuàng)新應用，正為更多產業(yè)帶來新的市場活力。

藍象智聯基于公共數據，打造多個落地應用場景，包括惠民保、健康養(yǎng)老、智慧農業(yè)等。在該公司與常州市大數據局合作“惠民?！表椖恐?，跨行業(yè)創(chuàng)新應用，通過隱私計算技術打通醫(yī)保、保險和運營商數據，實現保險理賠“分鐘級直賠”，“既提升用戶體驗，又降低欺詐風險。我們建設的平臺已接入20余家保險機構，支持醫(yī)療、金融等多場景應用，經濟收益超千萬元?！彼{象智聯董事長童玲表示。

在公共數據創(chuàng)新應用推動下，綠色低碳與智慧城市建設正在協同推進。

南京中禹智慧水利研究院通過整合電力與水利數據，創(chuàng)新構建“以電折水”模型，助力灌區(qū)水資源配置優(yōu)化率提升至90%，用水計量精度提升至98%。該研究院常務院長、總經理叢小飛表示，研究院打造的“涉水行業(yè)數據要素生態(tài)服務平臺”去年在浙江舟山落地“智慧海洋”項目，通過數據治理來提升漁業(yè)、生態(tài)等建設質量。

通過數據要素×實體經濟，江蘇產業(yè)實踐成效顯著。數據顯示，江蘇省內華東江蘇大數據交易中心、蘇州大數據交易所等已集聚數據商和第三方服務機構千余家，累計交易額超過20億元。目前，江蘇省已歸集3000多億條公共數據，基本建成省、市一體的數據資源體系。

持續(xù)探索激發(fā)數據潛能

盡管成效顯著，公共數據運營仍面臨多重挑戰(zhàn)。這其中，跨部門、地域的協同機制仍需建設完善，數據安全責任等問題需更明確界定。對此，參與公共數據運營的企業(yè)建議，通過探索“可信數據空間”建設，以及強化長三角區(qū)域協同等方式，進一步釋放數據要素新動能。

接下來，江蘇省數據集團將面向全國招募數商，力爭年內開發(fā)更多應用場景?！敖衲陮⑴c13個設區(qū)市協同，打造更多‘數據要素×’專項案例，支持企業(yè)開發(fā)高價值數據產品?！标惪嫡f。

各方企業(yè)紛紛開展行動，共建數據產業(yè)生態(tài)。傳世科技表示，有意與江蘇共建“醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)專區(qū)”，提供規(guī)則制定、安全技術規(guī)范等支持;南京中禹智慧水利研究院瞄準“保險+防汛預警”場景，推動數據產品產業(yè)化。

“未來金融風控、智慧城市、醫(yī)療健康及智能制造數據產品將成為交易核心，例如基于公共數據的聯合風控模型、實時交通管理系統等，將推動江蘇數字經濟縱深發(fā)展?！蓖嵴f，藍象智聯計劃結合金融行業(yè)深耕經驗，打造具有區(qū)域特色的數據產品，并推動跨區(qū)域數據融合。

值得一提的是，為應對數據安全與合規(guī)風險，江蘇省正加速構建覆蓋數據全生命周期的質量管控體系?！霸诠矓祿跈噙\營過程中，質量管控是確保數據安全、合規(guī)和有效性的關鍵。”王鋒表示，數據質量管理與控制，需要貫穿公共數據開發(fā)運營的全過程，是其中必不可少的環(huán)節(jié)。

江蘇以立法創(chuàng)新、場景突破、生態(tài)共建為抓手，從公共數據運營的“試驗田”邁向全國數據要素市場化的“新高地”。未來，隨著制度完善與技術迭代，江蘇有望成為全球數據要素價值釋放的標桿，為數字經濟高質量發(fā)展注入持續(xù)動能。